Налоговые изменения и благоприятные цены поддержат сырьевую базу страны
По последним данным, доказанные и экономически целесообразные запасы нефти в России составляют 13 миллиардов тонн. При текущих темпах добычи этих ресурсов достаточно для бесперебойного производства на протяжении 25 лет. Для наращивания отечественных нефтяных резервов необходима пересмотр фискальной политики государства и поддержание цен на нефть выше отметки в $70 за баррель.
Хотя Россия формально располагает нефтяными запасами на несколько десятилетий вперед, эта перспектива останется реальной лишь при условии активного и непрерывного ведения геологоразведочных работ со стороны сырьевых компаний и пополнения ресурсной базы. В противном случае отечественным производителям придется полагаться только на прогнозные объемы уже открытых месторождений, которые, по словам главы Федерального агентства по недропользованию Олега Казанова, оцениваются в 31 миллиард тонн. Однако потенциал доказанных (то есть готовых к разработке) углеводородных месторождений примерно в полтора раза меньше — около 19 миллиардов тонн. Из них лишь 13 миллиардов тонн действительно пригодны для коммерчески рентабельной добычи при текущих ценах и действующей налоговой системе. Если разделить этот объем на примерный годовой уровень добычи, то обеспеченность страны нефтью составляет около 25 лет. Чтобы избежать дефицита запасов во второй половине текущего столетия, для поддержания стабильных темпов производства необходимо сохранять постоянный переходящий остаток в размере до 15 миллиардов тонн окупаемых запасов, готовых к извлечению. «Именно поэтому нам необходима непрерывная геологоразведка», — подчеркивает Казанов.
Открытие и подтверждение
Представленная главой Роснедр статистика в целом соответствует утвержденной правительством в апреле Энергетической стратегии страны до 2050 года. Согласно ее целевому сценарию, добыча нефти в России в ближайшие 25 лет не только сохранится на текущем уровне, но и увеличится с 516 до 540 миллионов тонн.
Задача, поставленная перед сырьевой отраслью профильными ведомствами, вполне осуществима, хотя не исключено, что в процессе ее реализации текущие ориентировочные показатели будут еще неоднократно корректироваться. Аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов объясняет: «Доказанные, разведанные или, как их еще иногда называют, подготовленные запасы подразумевают наличие достаточной геологоразведочной информации и технических данных, а также оформленных разрешений для ввода в эксплуатацию в обозримом будущем». Предварительно оцененные неподготовленные ресурсы требуют дополнительных исследований, поисковых работ, проектирования и обустройства инфраструктуры и скважин. После выполнения всего комплекса необходимых операций объемы подтвержденных запасов могут оказаться ниже первоначальных прогнозных оценок.
Для устойчивого расширения доступного для разработки полигона энергоносителей необходима существенная финансовая поддержка. Экономист Андрей Лобода отмечает: «В 2024 году, который оказался „урожайным“ для добывающей отрасли, на территории России недропользователи открыли 39 новых месторождений углеводородов. Прирост запасов нефти по ним, по данным Минприроды, превысил 58 миллионов тонн. Суммарный же прирост извлекаемых запасов основных промышленных категорий жидких углеводородов, включая газовый конденсат, составил 592 миллиона тонн. Достижению такого результата способствовали рекордные инвестиции в геологоразведку на сумму 450 миллиардов рублей (с учетом твердых полезных ископаемых). Для сравнения, в 2023 году, когда на те же цели было израсходовано меньше средств, аналогичный показатель составил 550 миллионов тонн. Правительство надеется, что в этом и в последующие годы нефтяники смогут повторить максимальные инвестиционные значения, но для этого желательна более комфортная стоимость барреля — выше $70».
Влияние налоговой политики на запасы
Помимо возможных финансовых трудностей, укреплению сырьевой базы России могут препятствовать и внутренние факторы, в частности налоговая политика, исполнительные механизмы которой пока далеки от совершенства. Прежде всего речь идет о комбинированной фискальной нагрузке на добычу, включающей в себя ставку НДПИ, налог на дополнительный доход и экспортные пошлины. «Эти инструменты эффективно работают на крупных месторождениях, не требующих глубокого бурения, но не стимулируют инвестиции в трудноизвлекаемые запасы, так как при одинаковых государственных сборах проекты с высоким CAPEX (себестоимость добычи) и длительным сроком окупаемости становятся нерентабельными», — объясняет Чернов. Дело в том, что затраты на освоение большинства российских сухопутных месторождений составляют около $20 за баррель, в то время как CAPEX арктических и шельфовых проектов иногда превышает $80 за баррель.
Для восстановления справедливого налогового режима в отношении высокозатратных промыслов эксперт предлагает дифференцировать НДПИ или установить специальный налоговый режим, предусматривающий снижение налога на добычу, фискальные кредиты и ускоренную амортизацию. Также возможно введение инвестиционных вычетов и стимулов для геологоразведки, таких как возврат части затрат, и разработка гибкой системы экспортных пошлин со сниженными ставками для трудноизвлекаемых проектов.
Внедрению этих изменений мешает высокая зависимость бюджета от сырьевого сектора (например, в первом полугодии 2025 года доля нефтегазовых доходов казны составила почти 27%). Проведение реформ осложняют и юридические аспекты, поскольку они требуют согласования множества заинтересованных сторон — Минфина, Минэнерго, Роснедр и самих нефтяных компаний, что часто приводит к конфликтам приоритетов.
«К сожалению, эти устоявшиеся отраслевые обстоятельства угрожают реализацией стресс-сценария Энергостратегии-2050, при котором добыча нефти в России за четверть века может снизиться до 170 миллионов тонн, — предупреждает Лобода. — Однако в таком случае даже текущих подготовленных запасов „черного золота“ нам хватит до конца этого столетия».
Справочная информация
Международные оценки нефтяных запасов России значительно разнятся из-за различных методик и критериев расчетов. Они могут включать или не включать, помимо традиционных месторождений, другие виды залежей — битуминозные пески, сланцевые резервы и т.д. Например, по данным Управления энергетической информации США (EIA) и норвежской независимой компании Rystad Energy, доказанные ресурсы нефти нашей страны на 2024 год составили 58 миллиардов баррелей (7,6 миллиарда тонн), а потенциальные — 80 миллиардов баррелей (11 миллиардов тонн).
