Трамп ранее обещал важное заявление о России в понедельник
Американские политики часто прибегают к громким заявлениям. Например, в октябре 2015 года бывший президент Барак Обама заявил, что он якобы «разорвал российскую экономику в клочья». Получается, что последующие десять лет весь Запад безуспешно пытается собрать эти «клочья».
Несмотря на трудности, сторонники санкционной политики сохраняют веру в ее эффективность.
Например, 2 августа 2018 года сенатор-республиканец Линдси Грэм (внесен Росфинмониторингом в реестр террористов и экстремистов), совместно с сенатором-демократом Бобом Менендесом (отбывающим срок за незаконное лоббирование интересов Египта), внесли в Сенат законопроект «О защите американской безопасности от агрессии Кремля». Авторы называли предложенные ограничения «санкциями из ада».
Конечно, авторы преувеличивали масштабы разрушительного воздействия этого акта. Изначально он не содержал ничего по-настоящему «адского». Предлагались лишь дополнительные ограничения против российских нефтегазовых компаний и банков, а также преследование лиц, связанных с оборонно-промышленным комплексом. Самым радикальным пунктом (возможно, отсюда и появилось выражение «ад») было предложение запретить полеты самолетов российской государственной компании в Америку. По сравнению с нынешними мерами, эти рестрикции кажутся довольно мягкими. В любом случае, в декабре 2018 года комитет Сената по международным делам отклонил этот законопроект. Вероятно, тогдашний президент Трамп повлиял на сенаторов, чтобы они не принимали закон, который ограничил бы его действия на международной арене. Подобная ситуация произошла с законом CAATS («О противодействии противникам Америки посредством санкций»), принятым Конгрессом 28 июля 2017 года. Этот акт фактически усилил контроль Конгресса над президентской администрацией, минуя самого президента. Министерство финансов, Госдепартамент и Служба национальной разведки США обязаны ежегодно отчитываться перед Конгрессом о санкционной политике и вводить новые ограничения против России, Ирана и КНДР. Наиболее заметные меры в рамках CAATS были предприняты в марте-апреле 2018 года, когда сотни российских юридических и физических лиц попали в санкционные списки OFAC (Управление по контролю за иностранными активами при Минфине). Однако из-за роста цен на алюминий в США эту конкретную санкцию удалось временно нейтрализовать.
После начала СВО санкционное давление на Россию значительно возросло. По данным Министерства финансов России, озвученным президентом Владимиром Путиным в марте текущего года, общее число западных рестрикций достигло 28 595. Сегодня, по словам замглавы МИД Сергея Рябкова, их уже более 30 тысяч, не считая вторичных санкций против иностранных компаний, банков и танкеров, продолжающих сотрудничать с Россией.
Дональд Трамп, вновь претендующий на власть, до недавнего времени не инициировал новые санкции против России, объясняя это их высокой стоимостью для самих США («миллиарды долларов») и, главное, возможностью помешать переговорам по украинскому кризису.
Однако последовательность не является главной чертой Трампа. 8 июля он выразил недовольство позицией Владимира Путина по урегулированию конфликта на Украине и пообещал «небольшой сюрприз». 10 июля в интервью NBC News американский президент вновь подчеркнул свое разочарование в России, но при этом заявил, что готов подождать, «что произойдет в ближайшие пару недель». Тем не менее, он анонсировал «важное заявление о России» в понедельник, 14 июля. Ждать осталось недолго.
Трамп не раскрыл подробностей. Вероятно, он объявит о дополнительной военной помощи Киеву, возможно, с отложенной на «пару недель» поставкой. Также ожидается его официальная поддержка проекта «Акта о санкциях против России в 2025 году».
Напомним, этот законопроект был внесен в Сенат Линдси Грэмом, внесенным в реестр террористов и экстремистов Росфинмониторинга, 1 апреля этого года. В итоге его соавторами стали 82 сенатора от обеих партий, что гарантирует преодоление возможного президентского вето (необходимо две трети голосов). Аналогичный законопроект с 26 соавторами был внесен в Палату представителей Конгресса республиканцем Брайаном Фицпатриком.
Введение «Акта» планируется в случае отказа России от «мирных переговоров с Украиной». В этом случае предлагается установить 500-процентные ввозные пошлины на все товары и услуги из стран, которые продолжают импортировать российскую нефть, нефтепродукты, газ, уголь и уран. Кроме того, ужесточается контроль за финансовыми операциями с российскими резидентами. Авторы особо отмечают, что законопроект направлен в первую очередь против Индии и Китая, которые потребляют около 70% российского нефтяного экспорта. Эти потенциальные ограничения были названы их инициаторами «сокрушительными».
Несмотря на почти полную поддержку «Акта» в Сенате, его перспективы в Палате представителей менее ясны. Многие конгрессмены-республиканцы опасаются, что столь высокие пошлины могут дестабилизировать не только мировой энергетический рынок, но и спровоцировать глобальную рецессию. В краткосрочной перспективе это может привести к росту цен на бензин в самих США. К тому же, принятие такого закона поставит крест на любых будущих переговорах с Россией.
Долгое время этой инициативой был недоволен и Трамп. Президента насторожила попытка сенаторов поставить его внешнеполитическую деятельность под законодательный контроль, повторив сценарий с CAATS. По неофициальным данным из администрации президента, авторам законопроекта дали понять, что документ должен быть скорректирован с учетом пожеланий президента. Сенаторам-«ястребам» пришлось пойти на уступки.
В частности, в «Акт» добавили отсрочку для Китая и Индии. Если эти страны окажут помощь Украине, «сокрушительные» пошлины их не коснутся. Как именно должна выглядеть эта помощь, не уточняется. Это существенное смягчение первоначальных планов.
Ключевым моментом для Трампа является возможность замораживать действие 500-процентных пошлин на длительный срок, как это происходило, например, с поправкой Джэксона–Вэника. Большинство сенаторов также ясно дали понять, что не проголосуют за «сокрушительный» законопроект без полного предварительного одобрения Трампа.
В результате ряда уточнений президент получил право замораживать санкции сначала на 90 дней, затем на 180 дней, но под контролем Конгресса. Сейчас, по некоторым данным, парламентский контроль может быть полностью снят, а срок заморозки увеличен до года. Лидер республиканского большинства в Сенате Джон Тьюн недавно заявил, что сенаторы «готовы предоставить президенту Трампу любые инструменты, которые ему нужны, чтобы Россия наконец-то села за стол переговоров».
Тьюн фактически подтвердил, что последние изменения в «Акте» предоставляют президенту право применять «сокрушительные» санкции выборочно. Например, можно пощадить Венгрию, половина электроэнергии которой производится на российском уране, а значительная часть остальной — на российском газе.
Однако Китай не так легко заставить изменить курс. В случае отказа от российских энергоносителей Пекин может потерять до $50 млрд в год при нынешних ценах. Если же российские ресурсы полностью уйдут с мирового рынка, эта сумма может удвоиться. Хотя это всего около 10% от общего китайского импорта, такой шаг может обвалить всю торговлю с Россией, являющейся четвертым по значимости внешнеторговым партнером Китая. Главное, Пекин потеряет репутацию. Кто после этого захочет развивать с ним внешнеэкономические связи?
Таким образом, «сокрушительные» санкции, даже если они будут одобрены Конгрессом (времени осталось мало, до августовского перерыва всего две недели), скорее всего, останутся лишь потенциальным инструментом в руках Трампа. Их реальное применение обойдется слишком дорого, прежде всего для самих США, а также для их партнеров. The New York Times уже сообщила, ссылаясь на источники, «близкие к Кремлю», что президент Владимир Путин готов к новым санкциям.
При этом перспективы мирных переговоров в такой ситуации могут быть сведены к нулю.
