Прогресс России в достижении Целей устойчивого развития

Все познается в сравнении

В сентябре исполнится десять лет с момента принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Этот документ определяет 17 глобальных Целей устойчивого развития (ЦУР). По сути, это набор условий, необходимых для достижения главной цели человечества – максимального благополучия для нынешнего и будущих поколений.

Основные категории Целей устойчивого развития

Все ЦУР можно условно разделить на три основные категории: социальные, экологические и экономико-управленческие.

К **социальным целям** относятся повсеместная ликвидация нищеты и голода; улучшение питания, доступа к воде и санитарии; обеспечение здорового образа жизни, качественного образования, гендерного равенства, доступа к источникам энергии, полной и достойной занятости, безопасности населенных пунктов; а также снижение неравенства внутри стран и между ними.

К **экологическим целям** направлены на противодействие изменению климата; сохранение и рациональное использование мирового океана и морских ресурсов; защита и восстановление сухопутных экосистем; реализация рациональных моделей потребления и производства.

К **экономико-управленческим целям** относятся содействие эффективному экономическому росту, созданию устойчивой инфраструктуры, индустриализации и внедрению инноваций; построение мирных и открытых обществ; обеспечение доступа к правосудию для всех; формирование эффективных институтов управления и активизация механизмов глобального партнерства.

Значение документа и индикаторы прогресса

Резолюция ООН по ЦУР стала первым и пока единственным международным инструментом, который дает правовую основу для систематической оценки прогресса стран в устойчивом развитии. Она позволяет предвидеть обострение актуальных проблем и планировать их решение, что важно как для развивающихся, так и для развитых государств, включая Россию.

Помимо общих целей, резолюция содержит 169 конкретизирующих их задач. Многие из них имеют количественные индикаторы (всего их 279). Проиллюстрируем на примере цели по ликвидации нищеты:

• **Абсолютная бедность:** Задача — обеспечить, чтобы никто в мире не жил на сумму менее $2.15 в день (Всемирный банк недавно повысил этот порог до $3 с учетом инфляции). $3 по текущему курсу ЦБ РФ — это примерно 240 рублей в день или 7200 рублей в месяц. По данным Росстата за 2024 год, около 0.6% россиян имеют доходы ниже 7 тысяч рублей. В беднейших регионах (Тыва, Ингушетия, Кабардино-Балкария) эта доля в 3-5 раз выше. Таким образом, около миллиона наших граждан живут в условиях абсолютной бедности, и их вывод из этого состояния остается очень актуальной задачей для России.
• **Относительная бедность (по национальной черте):** Задача — сократить к 2030 году не менее чем вдвое долю населения, живущего ниже национального порога бедности. Россия, вероятно, справится с этой задачей досрочно. В 2015 году доля таких граждан составляла 13.5%, а в 2024 году — 7.2%, что почти вдвое меньше. При этом стоит отметить, что прожиточный минимум в России за этот период вырос с 9.7 до 16.8 тысячи рублей.

Сравнение России с США и странами ОЭСР

На основе данных ООН и других международных организаций удалось проанализировать около 20 показателей устойчивого развития, по которым имеются сопоставимые данные для многих стран. Это позволило сравнить Россию с США и 12 ключевыми членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

• **Бедность (по национальной черте):** В России (7.2%) уровень бедности сопоставим с США, но в 2.3 раза ниже среднего по ОЭСР (17%). Однако важно помнить, что российский прожиточный минимум (около $200) значительно ниже, чем в США (в 10 раз) и ОЭСР (в 5-8 раз).
• **Туберкулез:** Заболеваемость на 100 тыс. жителей в России и США одинакова (2.6), тогда как в ОЭСР она выше (6.7).
• **Недоедание:** Доля недоедающих в России (3.8%) в полтора раза выше, чем в США и ОЭСР.
• **Задержка роста у детей до 5 лет:** В России (12.7%) этот показатель более чем втрое выше, чем в ОЭСР (3.4%) и США (3.6%). Оба показателя (недоедание и задержка роста) указывают на то, что нынешний прожиточный минимум в России не обеспечивает питание, достаточное для здорового развития. Его срочное увеличение хотя бы до уровня Китая ($300-500) должно стать важнейшей задачей государства.
• **Безопасное водоснабжение:** Доступ к услугам безопасного водоснабжения имеют 96.9% населения России, 97.5% в США и 98.4% в ОЭСР. Хотя разница кажется небольшой, 3.1% россиян без безопасной воды — это около 4.5 миллиона человек, чье здоровье находится под угрозой. Учитывая минимальную нагрузку на водные ресурсы в России (1.35% забора от запасов, против 28.2% в США и 14% в ОЭСР), обеспечение всех граждан безопасной водой является достижимой и приоритетной задачей.
• **Материнская смертность при родах:** В России она составляет 10.6 на 100 тысяч родившихся живыми детей, что лучше, чем в США (21.1), но немного выше, чем в среднем по ОЭСР (9.0).
• **Подростковая рождаемость (15-19 лет):** В России (13.4 на 1000 женщин) этот показатель почти совпадает с США, но более чем вдвое превышает средний по ОЭСР.
• **Дошкольное образование:** В организованных видах обучения участвуют 86.5% российских детей в возрасте до поступления в школу, в США — 95.7%, в ОЭСР — 92.9%. Ведомствам стоит уделить внимание более полному использованию этого ресурса для подготовки к школе.
• **Квалификация учителей:** Доля учителей с минимально требуемой квалификацией в России — 97.1%, тогда как в сравниваемых странах — 100%.
• **Курение:** Доля курящих среди лиц старше 15 лет в России (29.2%) приближается к показателям США (24.3%) и ОЭСР (22.0%). Рост доходов и антитабачные меры сыграли свою роль.
• **Гендерное равенство:** Женщины занимают почти половину руководящих должностей в России (48.8%) — это больше, чем в США (42.6%) и ОЭСР (33.8%). Однако в национальном парламенте их доля значительно ниже: 17.9% в России против 29.1% в США и 33.5% в ОЭСР.
• **Безработица:** Уровень безработицы в России (3.2%) ниже, чем в США (3.6%) и ОЭСР (4.7%).
• **Молодежь NEET (не работающая и не учащаяся):** Доля молодежи от 15 до 24 лет, которая не работает и не учится, в России (8.7%) также немного ниже, чем в США (11.2%) и ОЭСР (9.5%).
• **Неравенство доходов (коэффициент Джини):** Россия (40.5%) по этому показателю близка к США (41.3%) и ОЭСР (36.2%).
• **Доля оплаты труда в ВВП:** Россия существенно отстает (40%) от США (59%) и ОЭСР (58%). Это означает, что при сравнении реального потребления наемных работников по среднедушевому ВВП, для России следует применять понижающий коэффициент 1.5.
• **Научно-технический уровень:** По расходам на НИОКР (1% ВВП), доле продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП (22.2%) и числу исследователей на миллион жителей (2.6 тысячи) Россия сильно отстает от США и ОЭСР. Это напрямую влияет на долгосрочные перспективы страны в международном разделении труда и глобальной конкуренции. Отставание в этой сфере может стать необратимым, и готовность это предотвратить — вопрос ответственности перед будущими поколениями.

Анализ показателей демонстрирует смешанную картину. В некоторых областях Россия достигла или приблизилась к уровню развитых стран (сокращение относительной бедности, безработица, доля женщин в руководстве, снижение курения). Однако по ряду критически важных показателей, таких как абсолютная бедность, качество питания, доступ к безопасной воде, и особенно научно-техническое развитие, сохраняется значительное отставание, требующее целенаправленных усилий государства.

Автор: Петр Шелищ, сопредседатель Союза потребителей России.