Павел Селезнёв – о строительстве новых школ и совершенствовании механизма ГЧП
Российские школьники неизменно демонстрируют выдающиеся результаты на международных олимпиадах по точным и естественным наукам, что подтверждает высокий потенциал отечественной образовательной системы. Крайне важно, чтобы качественный уровень знаний был достигнут не только среди одаренных учащихся, но и в масштабах всей страны, обеспечивая выпускникам широкие возможности для будущей профессиональной реализации. Основой современной системы образования остаются квалифицированные педагоги, практические занятия в лабораториях и богатые образовательные традиции. В свете этого, особенно обнадеживающими выглядят новости о появлении новых государственных школ в различных регионах. Например, только этим летом в Челябинской области открылись три современных учебных заведения.
Фото: picture-alliance.com
Привлечение необходимых инвестиций для возведения таких крупных и дорогостоящих объектов становится возможным благодаря механизму государственно-частного партнерства (ГЧП). Упомянутые школы в Челябинской области были построены на основе концессионных соглашений, заключенных между компанией «ПроШкола» и региональным Министерством образования и науки. Это позволило привлечь значительные внешние инвестиции: из общих затрат в 6,1 миллиарда рублей, 1,7 миллиарда составили вложения ВЭБ.РФ.
Этот пример не является единичным. При участии ВЭБ.РФ (чей дочерней структурой является «ПроШкола») уже реализовано 30 проектов по строительству учебных заведений, общая площадь которых превышает 194 тысячи квадратных метров. В Самарской области, к примеру, в 2024 году были введены в эксплуатацию две новые школы. В целом, в Приволжском федеральном округе ведется работа по более чем 40 проектам ГЧП в сфере строительства образовательных учреждений.
Потенциал для расширения таких проектов огромен, учитывая, что региональные бюджеты часто не позволяют поддерживать столь высокие темпы строительства самостоятельно. Концессии выступают эффективным решением этой проблемы, однако существуют нюансы, требующие особого внимания для предотвращения неэффективного использования государственных средств. Необходимость донастройки механизма ГЧП осознается на самом высоком уровне: по итогам Восточного экономического форума Президент России Владимир Путин предложил сделать ВЭБ.РФ обязательным участником проектов ГЧП, что, по его словам, позволит обеспечить более надежный контроль за распределением рисков.
Основные направления для совершенствования ГЧП:
1. Разработка четких правил и нормативной базы. Принципиально важно установить однозначные и прозрачные правовые нормы для всех проектов ГЧП. Необходим строгий регламент, который будет определять сроки рассмотрения документации, условия для внесения изменений, а также зоны ответственности за устранение возможных недостатков. Без такой ясности даже самые перспективные инициативы рискуют погрязнуть в бюрократических процедурах.
2. Создание удобных цифровых инструментов. Второй ключевой шаг – это внедрение единой цифровой платформы, которая позволит инвесторам подавать документы, отслеживать их статус и контролировать ход строительства удаленно, без необходимости многочисленных личных визитов. Параллельно с этим следует создать открытый реестр подрядчиков, содержащий достоверную информацию об их реализованных проектах. Подобная система не только сэкономит время всем участникам, но и существенно снизит риски, в том числе коррупционные.
3. Обеспечение полной прозрачности. Вся техническая документация, начиная от схем коммуникаций и заканчивая результатами экспертиз, должна быть общедоступной. Чем прозрачнее и понятнее будет процесс реализации проектов, тем больше серьезных и ответственных игроков будут заинтересованы в участии. Эти меры не требуют изобретения чего-то принципиально нового; достаточно системно применить уже зарекомендовавшие себя эффективные подходы.
В настоящее время доля проектов ГЧП в российской экономике составляет около 3% ВВП, что указывает на огромный потенциал для дальнейшего роста. Крайне важно демонстрировать преимущества частных инвестиций и активно развивать систему эффективного анализа рисков, чтобы мотивировать регионы и бизнес к более широкому участию в этой деятельности. От качества настройки и совершенствования механизма ГЧП напрямую зависят объемы реализации новых социально значимых проектов, а потому в выработке наиболее эффективной модели заинтересованы как государство, так и общество в целом.
