Эксперт Никита Масленников раскрывает препятствия на пути конфискации российских активов Евросоюзом.
На недавнем саммите в Копенгагене главы государств Евросоюза поручили Европейской комиссии (ЕК) провести анализ правовых и фискальных последствий потенциальной конфискации замороженных российских активов. Основная цель этого шага — направить российские средства, хранящиеся в европейских банках, на финансирование кредита Украине в размере 140 миллиардов евро. Однако, как показывают текущие обстоятельства, осуществление этой инициативы сталкивается с рядом серьезных, по всей видимости, пока непреодолимых трудностей.
По информации Financial Times, Европейская комиссия вряд ли успеет подготовить и представить полноценный юридический доклад к предстоящему европейскому саммиту в Брюсселе, запланированному на конец октября, поскольку это требует значительной предварительной работы. В то же время, агентство Reuters сообщает, что ЕК утверждает, будто обнаружила «юридически безупречный метод», который позволит Киеву получить доступ к этим средствам немедленно, а их возврат будет обеспечен за счет «будущих репараций» со стороны России.
Кроме того, Reuters акцентирует внимание на твердой позиции Бельгии. Премьер-министр Барт Де Вевер категорически возражает против конфискации российских активов, указывая на значительные риски для его страны. Он настаивает на получении гарантий компенсации судебных издержек и возмещения средств в случае, если судебные инстанции вынесут решение в пользу Москвы. Стоит отметить, что основной объем замороженных суверенных активов России в Европе — порядка 200 миллиардов евро — находится в бельгийском депозитарии Euroclear. Сам Euroclear неоднократно выражал свое несогласие с идеей экспроприации, предупреждая о возможном ответном шаге со стороны России, который может выразиться в судебном преследовании и конфискации европейских или бельгийских активов в других юрисдикциях. Пока же никто не выразил готовности выступить гарантом по возврату средств Бельгии.
Официальная позиция Москвы была в очередной раз озвучена пресс-секретарем Кремля Дмитрием Песковым, который сравнил ситуацию с «бандитскими действиями»:
«Это всё напоминает банду. Один следит за обстановкой, другой совершает грабеж, а третий, как Бельгия, призывает не ввязываться. Именно так мы это воспринимаем».
Песков подчеркнул, что европейские страны должны осознавать, что любые действия по конфискации российских активов не останутся без адекватного ответа.
Золотовалютные резервы Центробанка России, ныне замороженные в западных странах, были размещены там в соответствии с общепринятыми мировыми финансовыми практиками. Большая часть этих средств инвестирована в ценные бумаги иностранных государств. Это стандартная стратегия диверсификации финансового портфеля, которая начала применяться Россией в начале 1990-х годов, после распада СССР и перехода к рыночной экономике. Центральный банк не просто депонировал резервы в зарубежных банках, но и размещал их под проценты. Кроме того, необходимо учитывать требования Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирной торговой организации (ВТО) относительно обеспечения при осуществлении торговых операций и получении кредитов. Финансовые регуляторы, включая Банк России, регулярно используют часть золотовалютных резервов в качестве залога или гаранта кредитных обязательств при оформлении займов под умеренные процентные ставки (например, 2-3%).
Однако то, что до февраля 2022 года считалось стандартной финансовой операцией, впоследствии обернулось для России значительными финансовыми убытками, а для европейских стран — постоянным соблазном. Тем не менее, несмотря на сильное желание, европейские «недружественные» государства на протяжении последних трех с половиной лет воздерживаются от прямой конфискации средств, принадлежащих российскому государству.
«Опасения премьер-министра Бельгии вполне обоснованы: Euroclear расположен на территории Бельгии и хранит активы не только российского Центрального банка, но и множества других центральных банков, а также частных инвесторов, — комментирует ведущий эксперт Центра политических технологий, экономист Никита Масленников. — Следовательно, любое неправомерное вмешательство в статус российских средств может быть воспринято инвесторами по всему миру как тревожный сигнал, что приведет к массовому оттоку капиталов и вызовет цепную реакцию на европейских финансовых рынках».
— Какова расстановка сил среди европейских лидеров по данному вопросу?
«Примечательно, что президент Франции Эммануэль Макрон фактически поддержал позицию Барта Де Вевера, предупредив о создании «опасного прецедента» для всего Европейского союза. Даже такой сторонник жестких мер, как канцлер Германии Фридрих Мерц, заявил о необходимости корректировки и смягчения первоначального плана конфискации активов, предложенного еврокомиссаром Урсулой фон дер Ляйен. Стоит отметить, что обсуждение велось на весьма напряженных тонах».
Председатель Европейского центрального банка (ЕЦБ) Кристин Лагард выразила крайнее недоумение по поводу сложившейся ситуации. Она подчеркнула сомнительность предложения подобного механизма без предварительного получения заключения ЕЦБ. Подобные инициативы, по её словам, требуют официального письменного обращения к совету директоров европейского регулятора с детальным изложением всех мотивов, чего сделано не было. Отдельно стоит отметить возникающие чисто юридические и технические вопросы: как именно планируется передать Украине 140 миллиардов евро без фактической конфискации активов? Несмотря на утечки в СМИ о предоставлении средств под залог активов, для такого шага отсутствуют международно-правовые основания. Если же будет предложено выпустить бескупонные облигации от имени Евросоюза, это потребует единогласного согласия всех государств-членов объединения.
— Рассматривается ли возможность изменения формата голосования и принятия решений, например, переход к квалифицированному большинству (две трети голосов) в ЕС, учитывая позицию Венгрии и Словакии?
«Обсуждение этого вопроса пока приостановлено, — ответил эксперт. — Однако я хотел бы обратить внимание на один важный аспект, который был четко воспринят европейскими чиновниками и представителями финансовых кругов ЕС. Недавно президент Путин издал указ об ускоренной, в десятидневный срок, продаже государственных активов через российский оборонный банк. При этом точный перечень этих активов остается неясным. Возможно, речь идет о государственных долгах определенных корпораций? Но тогда возникает вопрос, почему потребовался такой экстренный режим».
«По некоторым данным, европейские представители выразили серьезную обеспокоенность этим событием, расценив его как потенциальный ответный ход. В случае конфискации золотовалютных резервов Центрального банка России, Москва будет иметь как законное право, так и техническую возможность национализировать европейские активы на территории РФ на сопоставимую сумму, а затем реализовать их своим инвесторам. Таким образом, проблема беспокоит не только премьер-министра Бельгии».
