- Продолжающийся конфликт вокруг Ирана спровоцировал дебаты в Конгрессе о военных полномочиях.
- После Второй мировой войны президенты неоднократно отдавали приказы о проведении военных операций без согласия Конгресса.
- В некоторых случаях законодатели оспаривали полномочия президента.
После начала конфликта между Соединёнными Штатами и Ираном возник ряд этических, экономических и политических вопросов относительно решения о нанесении ударов по этой стране.
С момента начала операции «Эпическая ярость» 28 февраля цены на нефть резко выросли, что вызвало экономическую неопределённость. Инциденты, такие как удар по школе Шаджарех Тайебех в Минабе — предположительно, американский удар, в результате которого погибли в основном дети, и который в настоящее время расследуется военными, — вызвали международное осуждение.
Один из самых острых политических вопросов конфликта касается законности самой войны. Операция «Эпическая ярость», крупномасштабная военная операция, была начата без разрешения Конгресса, которое, по мнению законодателей, требуется согласно Конституции.
Тулси Габбард, директор национальной разведки, заявила в публикации на платформе X, что президент Дональд Трамп приказал провести операцию, определив, что Иран представляет «непосредственную угрозу». Бывший глава антитеррористического ведомства Трампа, Джо Кент, опроверг это утверждение в своём заявлении об отставке на прошлой неделе.
Трамп, который неоднократно называл конфликт войной, заявил, что он может закончиться «очень скоро» — или продлиться дольше. Совсем недавно Трамп упомянул, что с Ираном состоялись «продуктивные» переговоры, что Иран опроверг, как сообщила BBC.
Конгресс официально не объявлял войну с 8 декабря 1941 года, когда война была объявлена Японской империи на следующий день после нападения на Перл-Харбор. С тех пор в таких случаях, как война в Персидском заливе, война в Афганистане и война в Ираке, Конгресс обычно одобрял применение силы через «Разрешение на применение военной силы». Хотя это не является официальным объявлением войны, оно позволяет военным участвовать в достижении конкретных целей, согласно Библиотеке Конгресса.
Тем не менее, в истории Америки было множество случаев, когда президент отдавал приказы о крупномасштабных военных операциях без прямого одобрения Конгресса, будь то через свободные интерпретации президентских полномочий или без предоставления какого-либо юридического обоснования. Это стало гораздо более распространённым явлением после Второй мировой войны, поскольку США стали мировой сверхдержавой и поддерживали крупные постоянные силы войск, авиации и флота.
Хотя эта практика временами сталкивалась с юридическими оспариваниями, в других случаях президенты избегали пристального внимания Конгресса благодаря широкой поддержке военных действий.
Эндрю Уист, профессор военной истории из Университета Южного Миссисипи, заявил, что эти случаи являются частью более широкой уступки военных полномочий Конгресса исполнительной власти после Второй мировой войны.
«С 1946 года Конгресс отказался от этих конституционных полномочий и передал их президенту, вероятно, к огорчению отцов-основателей, — сказал Уист. — Отцы-основатели крайне опасались президента, обладающего чрезмерными военными полномочиями».
В последние десятилетия президенты США неоднократно использовали дроны и крылатые ракеты для нанесения ударов по террористическим группировкам. Во время второго срока президента Трампа его администрация наносила авиаудары в Нигерии, Ираке, Йемене и Сомали.
Вот 11 примечательных примеров военных операций США, проведённых без прямого одобрения Конгресса.
- Филиппино-американская война
- Корейская война
- Война во Вьетнаме
- Бомбардировки Камбоджи
- Вторжение на Гренаду в 1983 году
- Вторжение в Панаму в 1989 году
- Бомбардировки Югославии НАТО в 1999 году
- Вмешательство США и НАТО в Ливии в 2011 году
- Удары США в Йемене
- Удары 2025 года по ядерным объектам Ирана
- Рейд США в Венесуэле в 2026 году
Филиппино-американская война
Ещё до Второй мировой войны некоторые военные действия США были источником ожесточённых дебатов. После Испано-американской войны Филиппинские острова были переданы США по Парижскому договору 1898 года. Несмотря на претензии Соединённых Штатов на территорию, филиппинские революционеры провозгласили независимость и сопротивлялись попыткам Америки приобрести острова.
Президент Уильям Мак-Кинли никогда не добивался формального объявления войны или разрешения от Конгресса. Однако, поскольку Парижский договор был недавно ратифицирован Конгрессом, Мак-Кинли истолковал это как фактическое одобрение применения силы законодателями. Война была спорной в Конгрессе, причём антиимпериалисты заявляли, что аннексия Филиппин была незаконной, согласно данным Палаты представителей.
Война длилась более трёх лет, с 1899 по 1902 год, и число американских жертв составило 4 200 человек. Было убито около 20 000 филиппинских бойцов, а до 200 000 мирных жителей погибли от болезней, голода и насилия, по данным Государственного департамента.
Корейская война
После того как США и Советский Союз разделили Корею на две страны после Второй мировой войны, в 1950 году начались боевые действия, когда северокорейские войска вторглись в Южную Корею. Совет Безопасности Организации Объединённых Наций вскоре поручил своим государствам-членам оказать помощь Южной Корее, что побудило США вмешаться.
Однако президент Гарри Трумэн так и не добился какой-либо формы одобрения от Конгресса, вместо этого назвав усилия США «полицейской операцией» под эгидой ООН. Это формулировка была опровергнута некоторыми членами Конгресса; республиканский сенатор Роберт Тафт заявил, что отсутствие одобрения Конгресса было «полным узурпацией президентом полномочий по использованию вооружённых сил этой страны», согласно Центру Бреннана.
По словам Уиста, статус войны как международного усилия затмил отсутствие одобрения Конгресса.
«В то время ООН была молода, энергична и представляла собой нечто новое, — сказал Уист. — С резолюцией ООН о защите Южной Кореи, какое ещё прикрытие нужно?»
Корейская война в конечном итоге длилась три года и привела к гибели 37 000 американских солдат, по данным Министерства обороны. Всего в конфликте погибло до 5 миллионов человек, многие из них — мирные жители.
Война во Вьетнаме
Конгресс принял Резолюцию о Тонкинском заливе в августе 1964 года, предоставив президенту Линдону Джонсону полномочия использовать военную силу во Вьетнаме и соседних странах. Но по мере того, как война затягивалась, а оппозиция внутри страны росла, давление на правительство США усиливалось, и возникали вопросы о продолжающихся военных полномочиях Джонсона.
Затем, через два года после вступления в должность Ричарда Никсона, Конгресс отменил резолюцию, что означало отсутствие действующего закона, разрешающего применение военной силы США в Юго-Восточной Азии. Хотя Никсон начал сокращать численность размещённых американских войск, когда вступил в должность в 1969 году, бомбардировки продолжались до конца войны.
Федеральный апелляционный суд позже объявил войну политическим вопросом и не вынес решения о законности продолжающихся бомбардировок Никсона, как сообщила The New York Times.
В результате войны погибло в общей сложности 58 220 американцев, согласно Национальному архиву.
Бомбардировки Камбоджи
Никсон также проводил бомбардировки в Камбодже, которые начались в 1969 году и продолжались после отмены резолюции о Тонкинском заливе. Операция — по нарушению маршрутов снабжения по тропе Хо Ши Мина и для поражения предполагаемых коммунистических центров — началась тайно, без информирования Конгресса.
Бомбардировки побудили Конгресс принять Резолюцию о военных полномочиях 1973 года, целью которой было ограничение полномочий президента по проведению военных операций. Никсон наложил вето на этот закон, но Конгресс преодолел вето большинством в две трети голосов.
Успешное оспаривание военных полномочий представляло собой редкий момент в современной американской истории, когда Конгресс вернул себе военные полномочия. Уист отметил, что политические факторы играют большую роль в обычном бездействии Конгресса.
«Пристрастность и политика — это часть этого, — сказал Уист. — Ни один конгрессмен не может быть воспринят как противник войск. По моему мнению, нет более рискованного для избирателей шага».
С 1969 по 1973 год США сбросили на Камбоджу 540 000 тонн бомб. Оценки числа погибших мирных жителей в результате бомбардировок варьируются от 150 000 до 500 000 человек, по данным PBS Frontline.
Вторжение на Гренаду в 1983 году
В 1983 году переворот на Гренаде привёл к казни лидера страны, Мориса Бишопа. Якобы для защиты сотен студентов-медиков в стране и восстановления порядка после свержения правительства, США вторглись на островное государство с помощью карибских союзников.
Вторжение США, приказанное президентом Рональдом Рейганом, было осуществлено без одобрения Конгресса. Это побудило Конгресс применить Резолюцию о военных полномочиях, вынудив вывести американские войска в течение 60 дней, как сообщила The New York Times.
Кампания длилась всего восемь дней, но привела к гибели 19 американских солдат и 24 гражданских лиц Гренады, по данным Army University Press.
Вторжение в Панаму в 1989 году
В ходе операции под кодовым названием «Правое дело» США вторглись в Панаму в 1989 году с целью свержения её лидера, Мануэля Норьеги, которому были предъявлены обвинения в США по закону о незаконном обороте наркотиков.
Другими причинами операции были названы защита американцев в Панаме, защита демократии и защита договоров о Панамском канале. Государственный департамент заявил, что действия также были осуществлены с согласия законного правительства Панамы, которое было приведено к присяге до вторжения.
Как и Рейган до него, президент Джордж Буш-старший не добивался одобрения Конгресса заранее. Однако вторжение имело сильную общественную и конгрессную поддержку, подавив потенциальные вызовы военным полномочиям.
Вторжение было быстрым, и Норьега был быстро захвачен и предан суду в США. Позже он был осуждён и приговорён к 40 годам тюрьмы, в итоге отбыв 17 лет в США.
Всего в ходе операции погибло 23 американских солдата, а внутренняя записка армии США оценивает число погибших панамцев примерно в 1000 человек, по данным Politico.
Бомбардировки Югославии НАТО в 1999 году
Во время Косовской войны силы НАТО под руководством США начали бомбардировочную кампанию в Югославии против Югославской армии.
НАТО заявило, что удары были направлены на прекращение «этнической чистки» косовских албанцев югославскими силами и на то, чтобы заставить эти силы покинуть Косово.
Хотя Конгресс первоначально проголосовал за отправку американских миротворческих войск в НАТО в марте 1999 года до начала бомбардировок, последующая мера Палаты представителей, санкционирующая удары, провалилась при равном количестве голосов.
Продолжающаяся бомбардировочная кампания под руководством президента Билла Клинтона позже спровоцировала иск о военных полномочиях, поданный 31 членом Палаты представителей, который был отклонён судьёй на том основании, что «явный тупик между исполнительной и законодательной ветвями власти» отсутствовал, как сообщила CBS News.
Как и в случае с Корейской войной после Второй мировой войны, отметил Уист, идея интернационализма после окончания Холодной войны обеспечила прикрытие для законности операции.
«Это был период раннего оптимизма после события, изменившего мир, поэтому этот оптимизм, прикрываясь ООН или НАТО, просто подавил любую американскую конституционную необходимость объявлять войну», — сказал он.
Помимо гибели более 1000 югославских комбатантов, в результате ударов погибло около 500 мирных жителей, по данным Human Rights Watch.
Вмешательство США и НАТО в Ливии в 2011 году
В рамках вмешательства, проведённого силами НАТО, американские силы участвовали в ударах по Ливии во время гражданской войны в Ливии. В ответ на нападения ливийского лидера Муаммара Каддафи на гражданских лиц Совет Безопасности Организации Объединённых Наций принял Резолюцию 1973 от 17 марта 2011 года, которая санкционировала военные действия в Ливии.
Президент Барак Обама так и не добился одобрения Конгресса для этих действий, что вызвало критику со стороны Конгресса и подачу иска 10 членами Палаты представителей в попытке заблокировать дальнейшие военные действия, как сообщила NPR.
Судебный иск позже был отклонён федеральным судьёй Реджи Уолтоном, который отметил, что законодатели уже имели законодательные средства для оспаривания военной операции в Конгрессе. В свете других насущных политических вопросов, сказал Уолтон, «…Суд считает разочаровывающим тратить время и усилия на разрешение повторного рассмотрения устоявшихся вопросов права».
Администрация Обамы использовала резолюцию Совета Безопасности ООН в качестве оправдания и заявила, что операция была ограничена и, таким образом, находилась в рамках Резолюции о военных полномочиях.
Удары США в Йемене
США нанесли удары по целям хуситов в Йемене после того, как в 2023 году эта военная группа начала атаковать коммерческие суда в ответ на вторжение Израиля в сектор Газа.
Администрации Байдена и Трампа наносили удары по хуситам без получения одобрения Конгресса. Последние удары в 2025 году, проведённые администрацией Трампа, привели к гибели не менее 224 мирных жителей, по данным ближневосточной мониторинговой группы Airwars.
Уист сказал, что существует двойной стандарт в отношении наземных и воздушных военных операций, причём последние дают больше свободы в вопросах военных полномочий.
«Использование воздушной силы почти всегда было своего рода национальной «бесплатной картой выхода из тюрьмы», когда дело доходит до начала подобных конфликтов», — сказал он.
Удары 2025 года по ядерным объектам Ирана
В ходе операции под кодовым названием «Полночный молот» администрация Трампа нанесла удары по ядерным объектам Ирана без одобрения Конгресса. Президент Трамп утверждал, что удар был необходимой мерой для предотвращения разработки Ираном ядерного оружия.
Хотя удары имели широкую поддержку республиканских законодателей, демократы и республиканец Томас Масси раскритиковали операцию за отсутствие разрешения Конгресса, как сообщила NPR.
Рейд США в Венесуэле в 2026 году
3 января администрация Трампа провела внезапные удары по Венесуэле, которые свергли президента страны Николаса Мадуро. Мадуро был захвачен и доставлен в США, где ему предъявлены обвинения в наркотерроризме и других преступлениях, связанных с наркотиками. Бывший венесуэльский лидер не признал себя виновным.
Администрация Трампа оправдывала удары, называя их «правоохранительными операциями», направленными на то, что она назвала «наркотеррористической организацией» Мадуро.
В результате ударов погибло около 75 человек, включая двух мирных жителей и 32 кубинских спецназовца, по данным Центра стратегических и международных исследований. Семь американских военнослужащих получили ранения.
Критики в Конгрессе поставили под сомнение законность вмешательства. Хотя резолюция о военных полномочиях была вынесена на голосование в Сенате, она была заблокирована большинством, возглавляемым республиканцами.
